市场煤重点煤自然趋同 取消双轨制迎天赐良机

来源：    发布时间：2013-12-08 17:53:28 

导读：　　今年以来，市场煤价格持续走低，市场煤和重点煤的价差不断缩小，个别地方甚至出现了市场煤价格低于重点煤的情况，取消电煤价格双轨制可以说是迎来了天赐良机。随着新一年煤电谈判的大幕即将拉开，看似直接关乎煤…

　　到目前为止，煤价仍然实行事实上的双轨制，这是煤炭市场化改革过程中的遗留问题。由于十多年来电力体制改革滞后，而煤炭需求长期快速增长，市场煤价上涨动力持续较强，为了减轻发电企业的经营压力，在煤炭市场化过程中，政府只是放开了部分电煤价格，多数电煤仍然执行政府指导价，即所谓的重点电煤。

　　近年来，在市场煤价格持续上涨的情况下，重点煤也日益成为政府进行经济管理的重要抓手，煤价双轨制的存在也的确为缓解煤电矛盾发挥了一定作用，政府通过对重点电煤合同价格及上涨幅度或明或暗的管制，在一定程度上缓解了发电企业成本压力，进而缓解了社会物价整体上涨压力。但是，这并不能成为阻碍煤炭市场化改革，保留煤价双轨制的理由。

　　无论何种经济条件下，价格双轨制都不应该存在，更不能长期存在，双轨制的存在必然导致权力寻租与腐败盛行。近年来重点煤和市场煤价差最大时曾接近500元/吨（2008年7月初秦皇岛港5500大卡市场煤平仓价最高曾逼近1000元/吨，而重点煤平仓价只有不足500元/吨），即使是一般情况下，二者价差通常也达到了100-200元/吨，较大的价差为部分人士进行权力寻租提供了空间，同时也扰乱了正常的市场秩序。煤炭或电力企业的部分高管们借助自己的权利以较低廉的价格获取重点合同煤之后，加价转手，在不用负担任何成本的情况下便可获取暴利，这种煤电领域的腐败行为破坏了整个煤炭市场环境，影响了行业健康发展。

　　另外，电煤价格双轨制的存在事实上也在一定程度上阻碍了电力体制改革的推进。因为存在重点电煤，有关部门能够通过对重点电煤价格进行管控，来防止发电企业成本快速上涨，进而减轻电价调整压力，最终削弱了推进电力体制改革的动力。

　　今年以来，煤价经过长时间回调之后，目前市场煤价格和重点电煤价格已经自然趋同，取消电煤价格双轨制可谓是迎来了天赐良机。短期来看，由于煤炭需求疲软，市场供求较为宽松，煤价上涨动力不足，取消双轨制后，不用太担心煤价上涨导致发电企业短期燃煤成本激增。长期来看，经过十年快速发展，并成功抵御2008年全球金融危机之后，靠投资和出口拉动的经济增长模式已经愈发不可持续，我国经济结构调整、经济发展方式转型已经迫在眉睫，未来能源消耗强度势必会逐步降低，煤炭需求增长将明显放缓，煤价上涨动力也将大大减弱，煤炭行业“黄金十年”应该已经成为过去时，这种情况下，煤价并轨给市场带来持续冲击的概率也大大降低。

　　虽然预计煤炭行业的“黄金十年”即将过去，未来煤价很难再现长期持续上涨，但只要是商品，尽管其供求基本平衡，在市场经济条件下，市场规律的内在机制也会导致其价格出现一定幅度的波动。这种情况下，为了使煤炭价格的变化能够更好的向下游产业链传导，有关部门需要加快推进电力市场化改革，在电力价格完全市场化之前，首先要设计出更加合理的煤电联动方案。

　　总而言之，为了有效预防权力寻租和滋生腐败，为了更好的推动电力体制乃至整个能源价格体制改革，取消电煤双轨制事在必行。在目前市场煤价格和重点煤价格自然趋同的背景下，取消煤价双轨制也迎来了天赐良机，相关部门理应抓住时机推进改革。