煤炭跨省整合“十二五”面临大考
来源：发布时间：2013-12-08 19:16:15

导读：日前从中国煤炭工业协会获悉，煤炭工业发展“十二五”规划（草案）将于8月初向各个部委征询完毕，有望年内正式出台。这份从6月份开始征询意见的规划，重点内容是组建大型煤炭集团，提高国有煤矿的绝对比重。

日前从中国煤炭工业协会获悉，煤炭工业发展“十二五”规划（草案）将于8月初向各个部委征询完毕，有望年内正式出台。这份从6月份开始征询意见的规划，重点内容是组建大型煤炭集团，提高国有煤矿的绝对比重。

　　根据规划草案，“十二五”期间，全国煤炭产量达37.9亿吨，形成10个亿吨，10个5000万吨特大型煤炭企业，煤炭产量占全国的60%以上。

　　这表明，国有煤矿主体地位“十二五”期间将更加强化，煤炭资源整合面临“跨省”考验，煤炭资源整合即将进入“深水区”。

　　整合肇始于山西

　　我国煤炭资源整合始于2009年。当年年初，山西出台了《山西省煤炭产业调整和振兴规划》，掀起了一场史无前例的“煤炭整合风暴”，整合目标直指年产量30万吨以下的小煤矿。

　　山西被称为全国的“锅炉房”，煤炭产量占全国煤炭总产量的四分之一，国内70%以上的外运煤、近50%的全球煤炭交易额来自山西，而且山西焦炭市场交易量占全国三分之二以上。

　　但长期以来，“有水快流”的挖煤思路，在山西造就过万座矿井，形成了“多、小、散、乱”的煤炭开采格局，中小煤矿成为山西煤炭产业的主力军。其中，绝大多数中小煤矿先天投入不足，保障安全生产能力差，2007年山西乡镇煤矿事故死亡人数占总数的70%，百万吨死亡率是重点大矿的17.8倍；小煤矿资源浪费严重，资源回收率15%左右，仅相当先进水平的四分之一，按中小煤矿年产3.5亿吨煤计算，每年要浪费10亿吨左右煤炭资源。

　　在山西，有人给一些小煤矿总结出浪费资源、破坏生态、草菅人命、腐蚀干部“四宗罪”。

　　要从根本上改变山西煤炭“四宗罪”现状，事实证明，“头痛医头，脚痛医脚”的应急之举已经于事无补，调整、升级是山西煤炭产业实现科学发展的必由之路。

　　2009年10月25日，山西省煤炭工业厅和山西省国土资源厅宣布，首批19家重组煤企已获得国土资源部门的“采矿许可证”。山西计划，全省煤炭矿井总数由2009年2598座减少到2011年1000座，到2015年减少到800座。

　　2009年10月26日，经国务院批准，国土资源部等12部门发出了《关于进一步推进矿产资源整合的通知》，要求在2010年继续推行矿产资源整合工作。

　　山西煤炭资源重组整合是一次煤炭产业格局的重新调整，也是利益格局的重新“洗牌”。而“洗牌”触及的最直接的利益群体，也是利益纷争最为激烈的群体，就是“煤老板”们，主要包括近2000家民营煤炭企业。

　　针对山西煤炭资源整合，当时社会上立即出现不少“另类”解读：“山西再无煤老板”，“3000亿元煤炭业民资流向股市楼市”……

　　山西省社会科学院副院长潘云认为，社会上所传山西整合重组大搞“国进民退”的说法是不准确的，应该是“大进小退”、“优进劣退”。潘云说，小煤矿退出，并不意味着民营资本从煤炭产业的退出。根据宪法，资源是国家的，不能买卖；煤炭资源领域的违法违规经营、非法交易、地下协议和不正当利益，法律和政策不应予以保护，当然也得不到相应补偿；采矿权人把投资形成的资产和尚未开采的国家资源混为一体，据为己有，不合理、更不合法。

　　根据规定，山西兼并企业向小煤矿退还剩余资源量的采矿权价款，还区别情况按原价款标准给予一定经济补偿，使“煤老板”合理、合法的利益得到有效保护。

　　同时，山西出台《关于促进民间资本进入我省鼓励类领域的意见》，鼓励和引导民间资本从煤焦领域向国家、省鼓励发展的领域投资转型，引导民间资本的流向。

　　山西煤炭资源重组整合后，逐步形成了以股份制企业为主要形式，国有、民营并存的办矿格局。据统计，在该省整合后实际保留的1053处矿井中，国有、民营和以股份制为主要形式的混合所有制企业分别占19%、28%和53%。

　　整合绕不开“深水”

　　我国煤炭行业竞争情况相当激烈，从长远发展来看，煤炭行业中的兼并重组将成为常态，全国性的煤炭整合趋势将不会改变，强者恒强将成为煤炭行业发展的主旋律。

全国煤炭资源整合“突飞猛进”。

　　2009年，河南煤炭企业进行“六合三”重组，组建了河南煤化工、平煤神马集团等三家大型煤炭企业。2011年，山东新汶矿业集团有限责任公司、枣庄矿业（集团）有限责任公司、淄博矿业集团有限责任公司、肥城矿业集团有限责任公司、临沂矿业集团有限责任公司、龙口矿业集团有限公司六大煤炭公司合并组建山东能源集团。

　　目前山西、河南和山东的煤炭资源整合已经尘埃落定，而内蒙古、陕西等地的煤炭资源重组正在进行中。

我们不难发现，各产煤大省轰轰烈烈推动的煤炭企业整合重组实际大多局限在省内，并且均依靠省内量。

　　有关主管部门认为，按照产业政策要求，煤炭资源开发仅在省内进行的整合还远远不够，还需要进一步深度整合，即鼓励煤炭业进行跨省整合。

　　但煤炭整合能否实现跨省推进，煤炭行业集中度能否得到进一步提高，都将面临严峻考验。

　　早在2010年11月，全国煤炭工作会议就明确了建设晋北、晋中、晋东、神东、陕北、黄陇、鲁西、两淮、冀中、河南、云贵、蒙东、宁东、新疆十四大煤炭基地的战略地位，提出要稳步建设大型煤炭基地，使大型煤炭基地成为能源稳定供应的重要保障和调整煤炭产业结构的主要载体。

　　国土资源部2010年10月11日公布了《关于开展煤炭矿业权审批管理改革试点的通知》，将在黑龙江、贵州、陕西三省开展煤炭矿业权审批管理改革试点，试点省份将试行有计划的煤炭矿业权投放制度。相关专家表示，此举将有助于推进煤炭企业跨省整合重组。

　　而2010年7月，中国铝业进军煤炭行业就可以看出，一场“跨行业、跨地区、跨所有制”的煤炭整合已经展开。

　　国家虽然出台了指导性意见，但由于没有具体牵头部门组织实施煤炭大基地建设，现实中存在不少阻力，煤炭跨区域并购重组步伐并不大。

　　究其缓慢原因，一是各地整合都有各自的思路。2009年，山西以省属七大集团为整合主体展开以大并小的资源整合。

　　根据其规划，到2011年，这七大集团中的三家将跻身“亿吨级俱乐部”，另外四家则将扩产至5000万吨级，煤炭总产量占山西省的75%以上。2009~2010年，全省煤矿数量从2598个减少至1000个，关闭中小煤矿产能约2亿吨。

　　河南则通过两轮重组，首先由平煤集团和神马集团重组成立中国平煤神马能源化工集团，永煤集团、鹤煤集团等5家企业整合成为河南煤业化工集团；再以中平能化集团、煤化工集团、义煤集团、郑煤集团、神火集团和河南省煤层气为主体，整合省内资源。河南省发改委等七部门联合出台的《关于支持煤炭企业兼并重组政策的通知》表示，在符合国家煤炭规划矿区矿业权设置方案的情况下，优先将“两权”价款（探矿权、采矿权价款）项目中已查明的煤炭资源储量，向6家省骨干煤炭企业配置，支持新建矿井。

　　而且，在各省整合中，还曾出现一些跨省整合的案例。在山西煤炭资源整合过程中，就有山东民营背景的企业鲁润股份参与其中。同样，具有河北省国资背景的开滦股份则在山西省介休当地政府主导下，入主当地整合主体泰瑞公司，间接成为介休市煤炭资源整合的主体。

　　二是中央和地方因利益存在矛盾。与地方国企相比，央企不论在技术水平、盈利能力、资金实力，还是在获取政策支持的能力上，都具有明显的优势。一旦煤炭行业的整合继续深化，各大央企自然不会放过任何扩张的机会，在跨省的资源整合上必然与地方国企“短兵相接”。同时，除了各大央企外，各地方政府和各企业都在为进入规划中的大企业之列而暗自“较劲”。一方面，各省通过省内的整合不断打造大型煤炭集团；另一方面，省内各企业之间也在为整合还是被整合进行着“暗战”。

事实上，目前我国从事煤炭生产的央企神华集团和中煤集团在各省的整合中参与并不多。中煤集团是山西煤炭重组整合中惟一一家成为政府指定整合主体的央企，参与大同部分煤矿的收购；而河南的整合则几乎与央企“绝缘”。

　　更为重要的原因是，造成整合缓慢的根本就在于地方利益的阻隔。早在各地大规模的煤企整合之前，发改委就联合多个部门赴各地调研，发现地方保护主义增加了大煤矿兼并重组小煤矿的难度。

　　随着煤炭在国民经济中的基础能源地位确立，煤炭行业景气不断提升，在一些煤炭资源丰富的地区，来自煤炭企业的税收成为其财政收入的最大支柱。而且，煤炭产业整合多为省级行政主管部门主导下的省内兼并重组，资源划分也极少让外省企业参与，即便有少量的跨省并购出现，也与整装煤田的开发关系不大。

　　不少专家指出，由于煤矿资源主要是由行政区划的，在经营效益很好的情况下，很难让当地煤矿主动退出。并且对于各主要产煤省份来说，煤炭资源带来了巨大的经济利益，都希望尽可能将这种经济利益留在省内。所以，外省企业需要在保证当地利益的情况下才能获得煤炭资源，并且不可能成为资源整合的主体，同时，当地政府不可能将企业控制权拱手让给央企。可想而知，煤炭跨省整合难度会更大。

　　山西省某官员就曾表示，倘若未来将煤炭上收中央企业，那么山西第一个不同意。内蒙古煤炭主管部门的有关领导则认为，虽然通过市场机制难以实现煤炭资源向央企的集中，但在行政手段推动下，仍有成为现实的可能。

　　而中国煤炭运销协会市场观察员李朝林则认为，兼并重组是一种企业以追求效率为目的的市场行为，企业自发的兼并重组行为，更有利于提高资源配置效率和企业竞争力的提高。他建议，政府应当减少对企业兼并重组行为的直接干预。

　　但目前不容回避的是，煤炭跨省整合大幕即将开启，各方都应做好“答卷”准备。

　　目前我国从事煤炭生产的央企神华集团和中煤集团在各省的整合中参与并不多。图为神华集团神东矿区乌兰木伦煤矿240米综采工作面。