价格改革一小步结构调整一大步

来源：    发布时间：2013-12-08 19:07:28 

　　近日，国家发展改革委发出通知，决定自9月25日起提高可再生能源电价附加征收标准，提高脱硝电价，增设除尘电价。

　　这是促进能源行业节能减排、保护环境的积极举措。简单测算，此次电价调整，相当于每年为节能减排多提供300~400亿元左右资金。

　　尤其引人注意的是，此次电价调整，“主要利用电煤价格下降腾出的电价空间”，是 “在不提高销售电价水平的前提下，主要通过对燃煤发电企业上网电价进行结构调整来实现”。也就是说，每年几百亿元资金，主要靠电力企业又尤其是煤电行业来消化和承担。

　　然而事实上，受影响更大的，将是煤炭产业。

　　此次电价调整的原因，表面看是由于煤价持续下行，煤电赢利增加而推开了改革窗口。本质却是煤炭价格没有完全反映其环境成本，煤炭、煤电在我国能源结构中的比重过大这一长期存在的重大体制性和结构性问题。此次价格调整，是价格主管部门使相关能源价格向均衡价格（包含了环境、资源等成本，由市场供需所确定的价格）收敛的积极一步，也是促进结构调整的重要一步。

　　我国是世界第三大煤炭资源国，同时也是煤炭消费第一大国，煤炭生产和消费占到全球的一半左右。我国能源结构中，利用效率较低的煤炭比重达到70%，是世界平均水平的2倍多（我国单位国内生产总值能耗也是世界平均水平的2倍多）。

　　发电方面，我国8亿千瓦左右的煤电装机　  容量占到总装机容量的近70%，发电量更占到近80%。煤炭利用比重和能源强度过大，既与我国的资源禀赋有关，更与煤炭的利用成本过低（环境、资源等成本没有充分反映）有关。

　　减少燃煤排放是落实国务院 “大气十条”的关键一招。此次电价调整中，在原有脱硫电价的基础上，提高了脱硝电价，新增了除尘电价，必将有效提高燃煤发电企业进一步脱硝、除尘的积极性。几乎翻倍的可再生能源电价附加，更将助力清洁可再生能源发展，有效增加风能和太阳能等清洁能源供给，从供给侧挤压煤炭利用空间，改善能源供给结构。

　　不止于此。由于此次电价调整将使煤炭利用成本显著提高，因此更“贵”的煤炭利用必然导致煤炭需求进一步减弱。也就是说，此次电价调整，还从需求侧弱化了煤炭需求强度，将在一定程度上改善能源消费结构。

　　一面是供给竞争加大，一面是需求减弱；一面是煤炭负的环境外部性得到一定的内部化，一面是可再生能源正的外部性也获得一定的对价。一扬一抑、一盈一损之间，我国过高的煤炭利用强度将得到适度的舒缓，能源结构得到改善，环境压力相应减轻。

　　不过，虽然此次价格调整使部分能源价格向均衡价格有了适度回归，但更深层次和更全面的能源价格和体制改革还有待进一步展开。科学的能源价格形成机制，以及由此引发的环境改善和能源升级、经济升级，令人期待。

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