取消出口税难救中国煤市

来源：    发布时间：2013-12-08 19:08:53 

取消煤炭出口税率的利好消息更像一个“噱头”。图片来源：科学网

　　从明年元旦开始，中国长达10年的煤炭出口管制有望放松。有消息称，决策部门正在研究取消中国煤炭出口的税率，拟从明年实施。

　　但是，放松出口并不能仅仅依靠取消税率，更为重要的应该是，在煤炭行业持续低潮之际，放松出口等推动市场化的步伐应当更谨慎与缓慢些。

　　否则，我国大量中小型煤企会因退出不及时以及缺乏市场竞争力而纷纷倒闭，从而导致整个行业雪上加霜。

　　出口有望松动

　　中国曾经一度是全球煤炭出口大国，2003年出口量曾高达9388万吨，这一数字也创下史上煤炭出口量之最。

　　但就是在出口量创新高的2003年，我国开始对煤炭出口实行严格的配额限制政策——在此之前为鼓励煤炭出口，煤炭出口配额基本为按需分配，并不会限制出口数量。

　　之后的2006年我国彻底取消了煤炭出口退税制，并从同年开始对煤炭产品加征出口关税，加征幅度也不断上调。

　　比如，2008年8月20日，我国焦炭出口暂定税率由25%提高至40%；炼焦煤出口暂定税率由5%提高至10%，并且对烟煤、褐煤等征收10%的出口暂定关税。

　　受到上述一系列政策影响，中国煤炭出口量逐年递减。2009年曾经的煤炭出口大国终于首次成为煤炭净进口国，并且延续至今。

　　睿能咨询首席咨询顾问李廷对《中国科学报》记者指出，2004年以来我国煤炭出口政策不断收紧的主要原因是，中国经济增长提速导致国内能源需求骤然加快。

　　中投顾问能源行业研究员任浩宁也表示，煤炭是我国能源结构中最为重要的组成部分，在能源一次消耗所占的比重常年均接近70%。因此煤炭生产首先要保证国内的需求，“之前政策收紧是不希望外部环境对煤炭产业造成过大冲击”。

　　同时，出于能源战略安全的考虑，限制煤炭出口也成为我国长期坚持的策略。

　　但是，随着 “黄金十年”的结束，煤炭行业将长时期持续低谷期已是不争的事实。此外必须正视的是，随着全球普遍“限煤”，煤炭的战略地位也不如以往那么重要。

　　而在当前煤炭价格节节下降，煤企正面临着前所未有的经营压力时，究竟应当如何缓解中国煤炭严重过剩的压力？在许多人看来，放开煤炭对外限制出口似乎是一个不错的选择，但事实是否果真如此？

　　须多头并行

　　“每当煤炭市场出现供给过剩时，总会有企业或行业机构站出来呼吁希望国家能够放松煤炭出口政策。但放松出口是否真有助于缓解产能过剩，减轻企业经营压力，就另当别论了。”李廷说。

　　当前，我国只有神华集团、中煤集团、五矿集团和山西煤炭进出口集团四家企业拥有煤炭出口经营权。一旦取消出口税率，直接获益者仍将是这四家企业。

　　因此，在任浩宁看来，取消煤炭出口税率的利好消息更像一个“噱头”：“取消出口税率对缓解国内煤炭过剩的效果非常有限，毕竟出口限额仍然摆在这里。”

　　李廷也指出：“单纯取消出口税率对中国煤炭行业而言，并不一定是好事。”

　　他觉得，受益者只会是四家拥有出口权的企业以及日韩发电企业：“譬如大同煤炭一直是日韩发电企业首选的煤源，许多发电厂都是按照中国大同煤来设计的。一旦取消出口税率，其他通过这四家代理出口煤炭的企业将成为‘受害者’。”

　　当前，我国政府对煤炭出口的管理主要体现在国营贸易、配额和出口关税等方面。自建国以来我国煤炭出口一直实行国营贸易管理，在2001年中国加入WTO时，煤炭出口继续实行国营贸易还写入有关保护条款。

　　李廷认为，取消煤炭出口关税应当同时放宽煤炭出口配额，更应该进一步放松国营贸易管理体制。“放松煤炭出口管制绝不能仅仅取消税率，还应当同时采取其他措施。”

　　譬如，只要企业能够以合理的价格签订煤炭出口合同，有关部门就应该给予同样数量的出口配额；每年允许这四家央企、国企之外，符合一定条件的企业便可出口一定数量的煤炭。

　　“只有这样，才能尽量为中国各煤炭企业提供一个公平、平等的竞争环境。”李廷说。

　　政府应积极引导

　　不过，受到当前中国经济大环境的影响，业内人士普遍认为，在今后相当长一段时间内煤炭产业仍将持续低迷。

　　李廷指出，我国持续了10年的靠出口和投资拉动的经济增长方式已不可持续，未来较长时期内经济增长将处于相对较低水平是大概率事件，中国煤炭需求难以恢复快速增长的势头基本已是业内共识。

　　同时，随着全球节能减排和国内环保压力不断加大以及替代能源的快速发展，未来煤炭需求增长将进一步受限。

　　那么，煤炭企业究竟要如何熬过寒冬？

　　鉴于当前国内煤炭市场化程度日益提高，国内外煤炭市场也日趋一体化，李廷认为，放松煤炭出口管制可以给煤企提供一个公平与平等的竞争环境，让企业自由参与国际市场竞争，“经过国际市场的竞争，在煤炭市场充分国际化之后，谁说国内煤炭行业不会凤凰涅槃呢？”

　　任浩宁也表示，为中国煤企创造公平与平等的竞争环境尤为重要，这也是煤炭行业市场化的重要标志，“放松出口管制、煤电联动等都是推动市场化的正确方向”。

　　但是，他同时提醒，在当前煤炭行业最低迷的时候如果政府加速推进市场化，将企业推向市场，将使得大批中小型煤企纷纷倒闭、行业集中度进一步加强。

　　“其实，煤炭行业眼下出现的许多问题，政府要负相当大的责任，现在将企业一股脑推向市场非常不公平。而且，我国煤炭行业要实现市场化取决于相关火电、钢铁、有色金属冶炼等行业，这些行业调结构、淘汰落后产能等对煤炭行业有着直接且巨大的影响。”任浩宁说。

　　因此，许多业内人士指出，要让中小煤企渡过这段最艰难的时期，重点在于政府如何引导这些企业转投其他行业，不能过快推行市场化。

　　任浩宁建议：“如果现在将煤炭市场完全放开，将会对中小煤企更加不利，越放开就越严重。所以政府应当先引导实力较差的企业退出并转投其他行业，留下具有优势的大中型企业再进一步推进市场化进程。”

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