煤电联动 是时候了！

来源：    发布时间：2013-12-08 19:25:28 

“结怨”已久难平衡

       煤炭是工业的粮食，电力是工业的血液。煤炭和电力两大行业息息相关，在经济社会发展中都起着重要的、不可或缺的支撑和推动作用。同时，因二者是生产和消费的上下游产业，有着“一荣俱荣、一损皆损”的亲密关系。按理说，煤炭和电力应该是“铁哥们”，彼此关照。但是，由于历史原因和体制、机制差异，近十多年来，煤电双方因市场煤价格问题而持续争持不下，成为了一对冤家。

       其实，煤炭和电力的结怨由来已久。早在上世纪90年代，随着乡镇煤矿和地方煤矿的蓬勃发展，以及煤炭市场的疲软，煤炭与电力双方就出现了裂痕。彼时，电力方拥有绝对的话语权，对煤矿压卡压吨不说，还变着法拖欠煤款。而煤矿方只能忍气吞声，陪着笑脸找电厂说好话。为此，电力方落下了“电老虎”的话柄。

       而最令煤矿企业无法忍受的，还是电力企业的“忘恩负义”。在煤炭市场火爆、电煤供应紧张之时，无煤可烧的电力部门就通过政府来层层施压，“逼迫”国有煤炭企业无条件优先满足和保证地方电厂煤炭供应。而一旦煤炭疲软、电煤充足甚至严重过剩之时，这些电厂又马上撕毁合作协议，为了自己的利益，放着同等质量和价格的国有企业的煤炭不买，却大肆购进乡镇煤矿的煤炭。

       一位曾经在地方国有煤矿担任矿长多年的人士说，那时，电厂一缺煤往往找政府，让政府命令国有煤炭企业供煤，而一旦不缺煤了，就找“市场”，把国有煤炭企业抛在一边。

       而这种“结怨”随着电煤市场的放开，以及前些年煤炭价格的高企而变得越来越深。为了电煤价格，煤电双方在每年一度的煤电订货会上都是唇枪舌战，争执不下。计划开几天的订货会成了“马拉松”大会，往往一拖就是半个月甚至一个月，许多时候还是无果而终，只签订数量不签订价格。后来，国家干脆取消了一年一度的煤炭订货会。

       尽管订货会上争吵得很凶，但在实际履行供应合同上，国有煤炭企业还是说话算数的。前些年，面对电煤供应紧张局面，许多国有大型煤炭企业识大体、顾大局，非但没有见利忘义，反而积极履行社会责任，仍然优先保证比市场煤价格低很多的合同煤发运。作为共和国长子的同煤集团，在前几年电煤供应紧张的时候，合同煤比市场煤价格尽管每吨低200元左右，但依然不折不扣地严格执行了合同煤的发运计划。

       电力企业在这方面却并不“厚道”。在前几年煤炭价格高涨、火电企业盈利空间急剧压缩、全国火电企业一片萧条之时，火电企业一面向政府施压，不断通过国家之手来调高电价；一方面疾呼推行煤电联动机制，要求电价随煤价而浮动。而一旦市场突变，电力企业马上“变脸”，不仅不再提煤电联动了，反而开始趁着国际煤炭市场不景气的机会，大肆进口质次廉价的煤炭。

        据中国煤炭工业协会发布的通报显示，今年上半年全国累计进口煤炭1.58亿吨，同比增长13.3%。从进口煤结构看，由于国际炼焦煤价格偏低，炼焦煤进口明显增长。目前，进口煤冲击不仅影响沿海地区，而且影响到了山东、河南、安徽、江西、湖南、湖北等内陆地区煤炭市场，甚至波及重庆等西南地区。

       “煤炭、电力双方，之所以矛盾不断加深，关键还在于双方的利益难以平衡。”一位业内人士分析说，前几年，煤炭价格高位运行时，电力企业亏损严重，而煤炭企业获益多多。当时，国家为帮助电力企业脱困，曾几次调高了电价。尤其是在电煤供应紧张的时候，许多地方政府曾要求煤炭企业优先保证当地电厂用煤，有的地方政府甚至还明确了远远低于市场价的电煤价，要求煤炭企业无条件执行。

煤电联动当早“动”

       实际上，煤电双方之争的根源还在于计划电和市场煤之间难以调和的矛盾。随着我国市场经济体制的确定和深入，煤炭行业已全面市场化，无论是电煤或是其它用煤都开始与市场接轨。然而，作为煤炭主要消费者的电力行业却改革滞后，虽然也在推进厂网分开等市场化改革，但并没有实现真正意义的市场化，电价依然在国家掌控之中。

       “计划与市场原本就是难以调和的一对矛盾，如果硬要把他们拉在一起，结果只能生出个‘怪胎’。”一位业内专业分析说，“现在煤电双方之所以利益难以平衡，长时间争论不休，并屡次出现‘电荒’、‘煤荒’现象，根子还在体制上。”

       在电力体制改革进展缓慢，市场电难以一步到位的情况下，煤电联动无疑是解决当前煤电双方利益之争的最好办法。然而，这项机制实施起来也并不顺畅，虽然提出了几年，却一直迟迟无法“落地”。前几年，在煤炭黄金期时，煤炭企业对此机制并不主动。而现在煤炭滑入低谷、电力企业形势大好之时，电力企业又表现出明显的抵触情绪。

       “电力企业在煤价高涨时，尽管没有在形式上实现煤电联动，但通过几次调高电价，很大程度上缓解了电厂的经营状况，实质上也算是电价跟着煤价走，实行煤电联动了。”一位煤炭专家表示，“现在煤价已比最高位时下跌200多元，而电价却纹丝未动，这对煤炭行业来说有失公允。”

       也正因为煤电没有联动，而现在的电价又是煤价最高位时所调整的，所以，电力行业净利润增速数据，近来一直为人们所关注。统计数据显示，去年利润增幅超过100%的上市企业不在少数，其中华电国际更是屡屡被提及，因为该公司公布的年报显示，2012年公司实现净利润14亿元，同比增幅高达1690%。

       而煤炭企业却一落千丈，亏损面急剧扩大。中国煤炭工业协会预测，随着煤炭产能继续释放，煤炭进口增加，水电增长，市场供需仍将呈现总量宽松、结构性过剩的态势，煤炭去产能、去库存的压力依然很大。明年上半年，全国煤炭市场供需形势依然严峻，煤炭经济运行的压力将进一步加大。

       煤炭和电力作为两大支撑产业，此消彼长、此荣彼衰都不利于长远发展。如果现在煤炭行业出现的问题不加以解决，就会影响煤炭行业的持续发展。而随着煤炭投资的减少、煤炭产能的萎缩，就会再次出现煤炭紧张甚至“煤荒”的局面，进而波及电力企业。

       相关分析人士建议，要解开煤电之间的“疙瘩”，避免双方再次出现大起大落和“冰火两重天”的轮番上演，当务之急是国家相关部门尽快采取措施，破解煤电联动机制联而不动的问题，真正让这一机制“动”起来。

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