《商品煤质量管理暂行办法》意义在于有了标准而不是标准高低

来源：中国煤炭报    发布时间：2014-10-09 09:54:24 

最大的意义是有了标准，而不是标准高低

"《商品煤质量管理暂行办法》的重要性，不在于其中标准的高与低，而在于出台了这么个办法。这是第一次出台。"中国煤炭工业协会副会长刘峰说，"这就跟立法一样，起码是立法了，之后才有进一步完善的空间。"

刘峰认为，过去社会上有人说大气污染是因为煤炭质量不好，但追问煤炭质量如何不好，或反驳煤炭质量不是不好，一般人又说不清楚，因为缺乏统一的质量标准。

"有这么个统一的标准，管理部门、监管部门就有了管理和监管的依据，企业也有了执行的依据。"刘峰说。

据介绍，此次下发该办法的6个部委中，除了国家发改委和商务部，环保部、海关总署、国家工商总局和国家质检总局都有监管权，有了统一的依据，就有了联合执法的基础，执法成本也会下降。

别光盯着常规指标，要关注有毒有害元素

因为去年媒体一度热炒《商品煤质量管理暂行办法》对进口煤会有较大的限制作用，而此次正式出台的办法，硫分、灰分指标并不算严苛，所以有不少媒体报道称限制进口煤的预期落空。

"硫分、灰分指标，过去都是有的。但是此次提出的汞、砷、磷、氯、氟这5种有毒有害元素指标，过去的商品煤合同还没有涉及。"刘峰说。

该办法确定了对高汞煤、高砷煤、高磷煤、高氯煤以及高氟煤的生产、流通和加工利用的控制指标，以促进煤炭清洁高效利用。

"别光盯着常规指标，要关注有毒有害元素指标，这可能对进口煤产生的影响更大。"中国煤炭工业协会经济运行部副主任梁敦仕说。

据介绍，此前国家质检总局已经下发了通知，布置了对煤中有毒有害元素的检验检测工作。

贵州盘江煤电集团董事长张仕和认为，这些指标对四川、重庆、云南等西南地区煤炭企业会产生较大影响。

民用煤销售分散 监管难度较大

按照《商品煤质量管理暂行办法》规定，明年起商品煤中的硫含量要符合要求，而且规定更加 严格。在京津冀及周边地区、长三角、珠三角地区，对这些地区限制销售和使用灰分大于等于16%、硫分大于等于1%的散煤，这一标准远高于全国的标准。而在 商品煤中，规定褐煤灰分不大于30%，其他煤种不大于40%；褐煤的硫分不大于1.5%，其他煤种不大于3.0%。对于汞、砷、磷、氯、氟等指标也提出明 确要求。

有分析表示，《商品煤质量管理暂行办法》对主要商品煤的灰分和含硫量以及微量元素值进行了限定，但是从其限定的范围来看，比较宽泛，目前含硫量在3%以上的煤炭资源占比很小，高硫褐煤的生产销售将受到明显抑制，不过其所占比重同样不高。

在 我们看来，尽管《办法》对商品煤以及散煤的使用提出了细化标准，这对于控制大气污染排放会有一定效果，但是由于民用煤销售分散，其监管难度较大，此次的细 化规定很可能面临落地难度较大的局面。而且由于所涉及的标准很宽泛，受限煤炭占比不高，对整个煤炭市场的影响可能不会太大。

远距离运输煤质限制，影响部分区域市场

该办法对在中国境内远距离运输的商品煤的煤质作了更严格规定。

刘峰说："这条重点考虑了远距离运输的有效性和对环境的影响。"

"这条对进口煤的影响有限。"梁敦仕说，"进口的褐煤主要在华东、华南使用，运距一般不会超过600公里。对于国内某些区域的某些煤种会有较大影响，如内蒙古东部地区的褐煤。"

据了解，内蒙古东部地区褐煤产量较大，大部分销往黑龙江、吉林、辽宁，在供应紧张时，还从锦州港下水，销往华东、华南。

梁敦仕分析，内蒙古东部地区生产褐煤的企业，很多都在坑口建了电厂，就地转化，还有些离东北三省的消费地距离较近，不足600公里，这两部分均影响不大。影响较大的是锡林郭勒部分尚未建成坑口电厂的煤矿。

此外，该办法对晋北和新疆哈密的部分煤种，也会有较大的影响。

有关人士表示，《商品煤质量管理暂行办法》具体执行还需要更明确的实施细则。比如，不符合远距离运输的商品煤，运到不超过600公里的中转地，通过与优质煤配煤，达到了相应的标准，是否就可以继续远距离运输。
 

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