煤炭该不该得到政府救助

来源：国家电网杂志    发布时间：2014-10-11 09:54:07 

　　文Ｉ 安志远

　　面对煤炭行业市场低迷、亏损等经营困境，从地方到中央，政府开始频繁出手“救市”，声势浩大，但是这样的“救市”值得吗？换句说，煤炭到底该不该救？

　　我们认为，目前的救助方式是难以帮助煤企脱困的。事实上，政府过多的干预，不仅无法让煤企脱困，还会大大阻碍我国煤炭产业的市场化进程，亦为今后煤炭企业经营能力的提升埋下隐患。

　　今年开始，国家层面也开始连续召开煤炭行业脱困联席会议。7月25日?31日，6天时间里，国家发改委连续两次召集相关部门举行煤炭脱困会议。此次会议上，煤企限产“救市”已基本达成共识。

　　国家层面如此频繁大规模地召开会议并拟定帮助煤炭企业脱困政策，为近十年罕见。此前，有关部门召开关于煤炭的会议，更多的是提出限制煤炭涨价政策措施，现如今的会议则变为帮助煤炭企业脱困。

　　煤炭“黄金十年”已经过去是不争的事实。从2012年开始，煤市低迷持续发酵，煤炭企业惨淡的经营业绩、持续下跌的煤炭价格，让煤炭企业成为“困难户”。更加残酷的是，煤炭作为周期性行业，行业内的预期是，至少四五年甚至更久的将来，都难以反转。

　　从供求关系上看，当前煤市低迷主要是受供给过剩影响，所以煤企限产、化解产能过剩放在第一位，最新的政策措施是，全国重点煤企今年8?12月将减产10%。但是煤炭产量真的能削减下来吗？有的企业减产了，可是其他企业会不会加大生产？谁来约束他们？纵观钢铁、水泥等其他几大行业，行业自律性减产最终得以有效执行的微乎其微。只有真正通过市场本身调节淘汰落后产能，企业通过多元化经营增强煤炭上下游的多种经营，更好地抵御市场变化带来的冲击，才能增强煤企的市场竞争力。

　　政府采取的另一个救市措施是，限制进口、鼓励出口。国内从2013年就反复提及限制进口煤，具体方式是通过调整标准和关税。劣质煤进口量的大幅增长，不单对环境造成污染，还加剧了我国煤炭市场供给矛盾，供给的严重过剩和劣质进口煤低位价格，使得国内煤企经营愈发困难。这是限制进口煤的理由。

　　但是限制劣质煤进口能帮煤企脱困吗？当前国际煤市价格整体低迷，国外很多质量好的煤炭也具备一定价格优势，限制劣质煤进口，更多的优质煤也会进入到国内市场，对国内的煤炭市场仍然形成冲击。即便通过限制进口煤减少供应，国内的煤炭生产企业亦会随时增加产能，在需求难以出现大幅增长的情况下，国内煤炭企业仍难脱困。

　　另一方面，从国家能源安全的角度，煤炭作为不可再生的化石能源，不宜鼓励大量出口。不仅如此，政府的过多干预将会大大阻碍我国煤炭产业的市场化进程。

　　我国煤炭产业历经30多年改革，市场体系虽已基本建立，但市场化进程却远未结束。2006年，我国对电煤价格全面放开，但2008年和2011年在煤价大幅上涨之时，国家又先后两次对合同煤和市场煤价格双双设限。到2013年年初，国家刚刚结束了电煤价格双轨制并取消有诸多弊端的煤炭经营许可证。正当大家都在讨论煤炭市场化进程将进一步加速时，煤炭市场陷入了持续低迷状态。此时，地方政府开始频频出台政策对市场进行干预。这显然不利于煤炭市场化进程。

　　这里说的“干预”，是指对煤炭企业的生产销售给予约束，阻碍了煤炭市场化，真正帮助煤炭企业，或者说给予煤炭企业正常的政策支持值得鼓励—— 中央应对煤炭行业收费情况进行集中清理整顿，坚决取缔各种乱收费、乱集资、乱摊派，切实减轻煤炭企业负担。同期，加快煤炭资源税改革进程，加强金融支持，解决煤企融资困难的困局。
 

编辑：王浩能源网 http://www.aeenets.com/ 【投稿QQ：631001965】