陕西韩城因经济失速“内讧” 煤老板与政府“分崩离析”

来源：中国经营报    发布时间：2014-07-14 09:57:28 

　　经济失速、“官商”关系矿群关系紧张

　　关中煤都韩城“内讧” 矿群之间深陷利益之争

　　被誉为关中煤都的陕西省县级市韩城市，曾因为年产近千万吨的优质动力煤而让当地成为西部强县，并培育出煤化工、钢铁产业为主的百亿龙门镇。然而，自煤炭经济陷入低谷以来，过度依赖煤炭相关产业链的韩城市正陷入困局。

　　《中国经营报》记者实地调查显示，繁荣不再的煤炭市场不仅让韩城经济失速，曾经掩盖的煤炭腐败也崭露头角。2014年6月，韩城市煤炭局原局长陈均良受贿，被渭南市中院判决有期徒刑11年。事实上，韩城煤炭行业曾经掩盖的矿群利益矛盾也变得尖锐起来。

　　煤炭局局长被查背后

　　2013年，国内煤炭市场景气指数急剧下降，陕西省煤炭资源大整合接近尾声。在这样的现实压力下，关中煤都韩城市的经济也陷入增速放缓的境地。当地煤炭业内人士表示，从去年开始，煤炭繁荣时被掩盖的矛盾纷纷露头，其中最引人关注的就是，当地煤老板与政府煤炭主管的关系，由原来的“合作渗透”变为“分崩离析”。最让当地业内不讳谈的就是煤炭局原局长被举报案。

　　资料显示，韩城位于渭北煤田东部，其煤炭资源主要分布在市区西北方向一带，南北走向长约60公里，东西倾斜宽15~20公里，储量为102.79亿吨。其中已探明储量26.79亿吨。多年来，依托煤炭资源优势，韩城迅速发展成为一个以煤炭、电力、冶金、化工为主的能源化工基地，享有“渭北黑腰带上一颗璀璨的明珠”之美誉。

　　正是由于煤炭资源丰富，当地以煤为主的产业链——“采煤—炼焦—化工—钢铁”曾鼎盛一时。在煤炭市场火热之际，当地经济也繁荣鼎盛。“当时年产近千万吨的煤炭市场，不但令当地煤老板纷纷发家，也让下游产业风风火火。”当地业内人告诉记者，曾经近20余家大大小小的煤矿，都开足马力生产，近千万吨的生产量甚至难以满足当地下游产业的需求。由此韩城市成为关中地区最为富有的区县之一。

　　官方资料显示，2010年韩城GDP达141亿元，全市城镇居民人均可支配收入达18600元，并连续四年位居“陕西十强”县市，连续七年入围“西部百强”。2011年该市GDP达175亿元，地方财政收入8.7亿元。2012年，韩城市的GDP达到230亿元，并诞生了百亿产业重镇龙门镇。2013年该市实现生产总值268亿元，增长13.6%，增速明显下降。

　　增速下降带来的影响是，当地二三十家中小煤矿都在进行资源整合技改，并且从2013年以来，几乎没有正式生产的中小煤矿。业内人士表示，“韩城市煤矿都是高瓦斯矿区，开采成本本来就高出一大截。吨煤开采成本240元，而吨煤市场价目前仅140~180元之间。”严重的成本与市价倒挂不得不令中小煤矿停产，而因煤而兴的韩城市经济增速自然下降。

　　更为让人关注的是，曾经因煤炭繁荣带来的煤炭“官商”融洽的关系亦变得紧张起来。2013年，有网贴举报韩城市煤炭局原局长陈均良，直指其在担任煤炭局局长的短短几年间利用职权便利索贿、敛财高达四五亿元和不明来源房产50多套。尽管举报网贴列举的事项显得有些夸张，但据记者了解，此网贴与当地一王姓煤老板此后的实名举报相关联。2014年3月11日，据王老板的实名举报，渭南市纪委对陈均良采取“双规”措施，此后被移交司法部门。6月13日，渭南市中级法院，以陈均良初步受贿70万元判处其有期徒刑11年。

　　韩城市官方人士曾向记者表示：陈均良在当地煤炭业内赫赫有名，曾先后于2000至2005年以及2010年至2013年间两次担任过煤炭局长。陈均良落马源于当地煤炭业人士多次实名举报，其中有举报人在向有关部门的举报中称，陈均良在韩城市燎原煤矿入股2000万元，并多次向当地煤老板以权强行索贿。举报称，陈均良在担任煤炭局长期间，长期私设小金库，并由该局主管财务的副局长韦旺民以及财务科科长朝阳把持。其小金库每年向该市30多个煤矿每家都征收300万元的规费。其二，每年向用煤800万吨的韩城市二电厂，每吨征收1.5元的费用，但具体费用去向不明。其三，陈每年向当地煤炭协会会长索要100多万元。

　　矿群关系紧张

　　煤矿景气时，韩城当地矿区内的矿群关系常常依靠“钱”来维系，由此也掩盖了煤矿给当地带来的塌陷、污染等隐患，但在现实的煤炭不景气状况下，由煤矿带来的遗留矛盾也浮出水面。韩城市西庄镇王河村塌陷事件就是当地典型的矿群矛盾一例。

　　韩城市西庄镇王河村在距韩城新城区5公里的马沟渠附近，黄花川河绕这个小山村经村旁杏树沟流入黄河，全村8个自然村，240多户，800多口人，是当地一个至今已有三百多年历史的压煤小山村。正是由于该村位于陕西关中地区煤炭富集区，村民们曾经借助煤炭生意生活亦平静而富足。然而，一个位于该村地下的杏树沟联办煤矿，越来越成为村民们的祸害。

　　据村民反映，2006年以来，该村地下的杏树沟联办煤矿伴随着煤价的飙升进而疯狂扩采，该村的生态环境遭受严重破坏：房屋地基大量下陷裂隙；百十处泉水干枯；黄花川河河水全部断流；近百亩水浇田变为旱田；一百多口人畜用水水窖漏水。截至目前初步统计，160户村民房屋裂缝、沉陷直接经济损失在3000万元以上。根据韩城业内人士预测，其余80多户近期也会相继出现裂陷。

　　王河村村民联名反映说：“自2006年韩城市杏树沟联办煤矿井下大量开采煤炭以来，给我们村造成了极大的灾难，水窖漏水，井水枯干，进村公路裂缝，村民住宅大面积破裂、崩塌。村民王某家花十几万元盖的楼房，因为煤矿导致地基下沉，墙体出现近10厘米的裂缝。村民刘某家的房屋墙体裂纹遍布，房屋随时面临倒塌。”还有村民表示，我们现在睡在炮顶上，脚踏采空区，住的裂缝房，喝的黄泥水，叫天天不应，叫地地不灵。为此，村民层自发找杏树沟联办煤矿讨说法，但该矿老板王存堂推脱。无奈之下，村民们又向当地政府反映，但仍被多部门踢皮球。

　　据记者了解，杏树沟联办煤矿始建于1986年，行政区划隶属于该市西庄镇管辖的个体企业。矿井面积3.7546平方公里。2003年，韩城市王峰乡煤老板王存堂购买了杏树沟联办煤矿。2004年，王存堂申请对矿井进行技术改造。2005年12月实施技改，2008年10月矿井年产6万吨技改到位。该联办煤矿从2005年技改到现在九年多了，一直处在技改之中。先后从年产3万吨技改到6万吨，再从年产6万吨技改到9万吨，再从年产9万吨技改到15万吨，再从年产15万吨技改到30万吨，现在还没有技改完。韩城市国土资源局一位负责人表示：杏树沟联办煤矿一直是“新系统在技改中，老系统在生产中”。更为离奇的是，该矿目前只有《采矿证》，没有《安全生产许可证》等手续。

　　据记者了解，尽管当地政府也开始协调王河村的矿群利益，并拟搬迁该村，但是在煤炭低谷之时，煤矿也付不起搬迁资金。

　　煤炭下游产业遇寒冬

　　记者调查了解到，在当前中小煤矿停产，煤炭年生产量直线下降到约400万吨的背景下，韩城市曾经布局的延伸煤炭产业链条的下游产业，也遭遇到前所未有的寒冬。

　　业内人士介绍，在陕西产煤重点县（市）中，唯有韩城市的煤炭产量满足不了本市深加工的需要，还要从黄陵等地不同程度的外运煤炭到韩城进行深加工。

　　有资料显示：韩城市大唐韩城二电年消耗煤炭约700万吨，市内的三个焦化厂年炼焦炭1000万吨左右，全市年煤炭设计生产能力只有1000万吨，远远满足不了实际消耗的需要。

　　而从2013年以来的煤炭企业停产保命以来，韩城市煤炭下游的焦炭、钢铁经营亦陷入困局。

　　在当地，以前每吨700元的优质动力煤，目前价格仅为230元，而且这个价格也没有人要。即使煤炭下游的炼焦、化工、钢铁缺煤，也因为这些行业在当地的产能过剩，而不愿意进煤扩产。

　　据了解，韩城市目前仅钢铁年产量高达700万吨，这些产能中多数存在污染难题。而且目前在宏观经济不济的大环境下，该产业也面临困境。因此，开工不足也是常事。另外，当地炼焦企业，不但背负环保难题，也在效益不佳的情况下，自我压缩产能。由此，韩城多年前苦心布局的煤炭下游产业链，几乎都陷入了困境。

　　当地一家焦化企业负责人告诉记者，眼下当地多数企业迫于环保压力而进行产业转型，但转型后的产能还将进一步扩大。但是目前钢铁、煤化工的经营都不容乐观。即使百亿产业重镇龙门镇，今年也压力重重。因为，过去韩城延伸煤炭产业链的布局，多半伴有不计后果的产能扩张，如今在节能减排以及环保压力之下，这个产业正在艰难度日。据业内人士分析，其煤炭下游形成的煤炭需求未来将远远大于韩城煤炭产量，需求量在1000万吨到1500万吨之间，但是这些重耗能产业的效益平平，未来形势也难言乐观。