2014山西省煤炭政策性收费下调对成本影响简析

来源：中国煤炭资源网    发布时间：2014-08-07 08:55:02 

　　
　　收取费用减免旨在减轻煤炭企业目前的负担，以期给资金链紧张的煤企缓解压力。然而在目前产能和产量均供过于求的市场局面下，生产成本的下降也是给了市场价格下调的空间。国内煤炭生产成本并非是个定值，所以各产煤省市现行生产成本值得研究，在现行成本构成背后的可减免费用同样值得关注，该费用可以转化成市场萎靡状态下不断被挤压的降价幅度。

    一、山西省煤炭公路出省出市费用有所减免

    1、山西省煤炭公路出省出市费用削减

　　山西省煤炭向外输出主要是通过铁路和公路这两种物流方式，铁路和公路出省要具备相关的票据，其中主要包括基金、准销票，铁路出省涉及车皮计划，公路出省要缴纳出省费用等，下表简要地说明该情况。

表1：山西煤炭运销相关职能部门及其职能

 
　　2014年山西省煤炭的相关费用中变动最大应该是由煤运公司收取的公路出省和出市费用，此项费用的调整和整顿也是今年山西省煤炭税费改革的重中之重。

　　此费用只针对通过公路出省或出市的煤炭按吨收取，又称为煤炭经销交易差价，由山西省煤炭运销集团收取。跟收取费用多少相关的因素主要有去哪里，出省费用较高，出市费用较低（据说有少数地区免收出市费用）；什么煤种，相对而言附加值高的煤种收取费用高，无烟煤和炼焦煤收取的费用比动力煤要高；什么品质，据本网了解，在品质上与费用高低相关的是硫分，优质低硫煤收取费用比高硫煤的要高。

　　山西省的出省出市费用调整消息被业内集中关注的是在今年的七月初，有传言该费用从7月1日起取消。在与相关企业的沟通当中得知7月1日起省内各地市的出省出市费用是都有所减少而非取消，并且此项费用并非只在今年的7月1日作了调整，今年4月底和5月初省内部分地区的出省费用就有过不小幅度的下调。下面简单介绍下本网调研的部分山西产煤地的出省费用，由于该项费用标准不太透明，可供参考未必会完全精准。

表2：山西省部门产煤地公路煤炭出省出市费用变化概况

 
　　以上征收标准主要针对产煤地的地方煤矿，据悉省内五大集团公路煤出省出市费用比地方煤矿的缴纳费用低，例如长治地区大矿出省费用10元/吨相比35要低不出不少。

　　今年省内出境费用经过四月和七月的两次调整后，省内各产煤地的费用额都有了减少但是还没有完全取消。据了解山西省政府对于出省费用的最终目标是免收，只是在现阶段还不能完全实现，有传言称该费用将在2015年1月1日起正式取消，该消息尚未得到确认；若下半年国内煤炭市场持续低迷价格重心不断下移，煤炭出境费取消在2015年执行也是有较大可能。

    2、山西省煤炭铁路、公路煤炭运量比较

　　山西省是内陆省份，煤炭调出主要通过铁路和公路运输，或者经过铁路和公路运到港口再转水运，几乎不直接使用水运。下面简单对比下山西省近年来通过铁路和公路外运的输出量。

 
图一：山西省煤炭铁路、公路煤炭运量比较（单位：万吨）

　　从上图中可以看出山西省煤炭外运量呈现逐年增长的趋势，铁路和公路的外运量同样也是递增的态势。但是增长速度即占比的变化上来看，铁路外运量的增量远不比公路外运增量来得迅猛，公路外运占比从2006年的1/4到2013年的将近半壁江山，增长势头十分强劲。

 
图二：2014年山西省煤炭铁路、公路煤炭运量比较（单位：万吨）
　　

　　从上图中看出，2014年四月份之后公路的外运量增长比较明显，与铁路外运量相差不多，其中5月份公路外运量4680万吨比铁路外运量4634万吨要多。山西省公路出境费用的降低有可能会进一步刺激扩大山西省煤炭通过公路外运的比例，未来可能有更多的煤炭将通过公路运输销售。

    二、煤炭可持续发展基金下调

　　1、2014年之前山西省煤炭可持续发展基金征收的基本情况
煤炭可持续发展基金是山西省人民政府设立为实现煤炭产业可持续发展而设立的基金，目前收取对象主要是山西省内的煤炭生产企业、洗选加工企业以及焦化厂等用煤企业，其它省市基本不收取此项基金。《山西省煤炭可持续发展基金征收管理办法》于2007年公布施行。
　　
　　基金征收的办法由不同煤种标准、矿井核定产能规模调节系数、原煤产量等三个要素组成，按照乘法公式计算征收总额。

表3：各煤种的征收标准自从2007年起截至2013年的变化情况

 
表4：矿井核定产能规模调节系数
 
　　

　　在基金开征后，煤炭经营企业在报送铁路运输计划及办理公路运输出省手续时，必须出具原煤生产单位或个人提供的“煤炭可持续发展基金已缴证明”，即煤炭“出关”要先看发票。拒缴基金者要处以罚款。

    2、2014年煤炭可持续发展基金下调

　　2014年6月山西省颁发了《山西省人民政府关于印发涉煤收费清理规范工作方案的通知》（晋政发[2014]20号）规定，从2014年1月1日起，按照吨煤3元的标准下调煤炭可持续发展基金煤种征收标准。2014年1月1日以来企业多缴纳的基金以退库形式返还。据测算，此次基金煤种标准下调3元将减轻企业负担近30亿元。
据了解，此通知于今年6月底颁发，执行时间应为2014年7月1日，多数企业均表示从7月1日起吨煤执行标准下调3元/吨，而自2014年1月1日以来企业多缴纳的基金返还情况尚未完全完成，应于年内落实完成。对于山西省煤炭生产企业来说，此次调节可为吨原煤成本节约3-6元/吨不等。

    3、相关产业

　　由于山西省内的洗煤、焦化环节同样需要缴纳煤炭可持续发展基金，缴纳金额同样与吨煤征收标准正相关，所以从理论上来说吨煤征收标准下调同样也为洗煤企业和焦化企业节约了成本减轻了负担。

    三、环境治理保证金和转产发展基金暂停征收

　　2014年4月份山西省财政厅下发了《关于继续暂停矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展资金的通知》，根据文件要求，自2014年1月1日起至国家煤炭资源税改革方案正式公布实施之日止，山西省暂停提取矿山环境恢复治理保证金（按原煤10元/吨提取）和煤矿转产发展资金（按原煤5元/吨提取）。
　　
　　据悉，环境治理基金和转产基金是山西省设立，费用产生于煤炭的生产环节，全省各地市统一按照10元/吨和5元/吨收取，此次调整为暂停征收，共为山西煤矿生产成本节约15元/吨。

下图为晋城市涉煤企业的相关费用，对于山西省其它各市的费用有一定的参照意义。

表5：山西省晋城市涉煤企业合法收费项目和基金

 
    四、焦炭相关费用变化情况

表6：山西焦炭外销情况（单位：元/吨）

 
　　由于山西省内焦化企业与煤炭企业缴纳的费用类型十分相似，今年山西省内煤炭各项税费的调整对焦化也有或多或少直接或间接的影响。山西的焦炭出省不论是铁路还是公路都需缴纳8-9元的出省费，据了解在7月山西省煤炭出省费用调整后，焦炭出省费用有降半的计划，只是目前尚未完全执行。另据消息，原本焦炭铁路2元左右的上站费在七月取消。
　　
　　省内煤炭可持续发展基金原煤吨降3元，理论上焦化企业缴纳的煤炭可持续发展基金应该下降得更多，因为相关的系数更大，费用绝对值的减少跟系数正相关。炼焦用煤环节煤炭可持续发展基金补征额＝补征煤炭可持续发展基金的煤炭数量×矿井核定产能规模调节系数×焦煤征收标准，补征煤炭可持续发展基金的煤炭数量=（按吨焦消耗洗精煤量1.2吨折算的洗精煤数量—取得的煤炭可持续发展基金已缴证明开具的洗精煤数量）×1.5，矿井核定产能规模调节系数一律确定为2.0。此为理论降幅，实际执行情况目前尚不明朗。

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