梁敦仕在钢铁网年会上作《当前全国煤炭经济运行情况》演讲实录

来源：我的钢铁网    发布时间：2015-12-21 09:30:48 

2015年钢铁产量大概是下降了2千多万吨，对8亿吨的产量来讲，按照道理下降2千多万吨影响不大，但是从价格来说，从年初到现在下降了24%，就是产能过剩引起的，这样就很难形成了行业自律。行业自律才能使企业有效，职工有收入，这样才能持续发展。第一个环节的两个报告很精彩。

现在说到煤炭，煤炭经济运行的情况怎么样，下面有请中国煤炭工业协会经济运行部副主任兼中国煤炭运销协会副理事长为我们带来“当前全国煤炭经济运行情况”。

【中国煤炭工业协会经济运行部副主任兼中国煤炭运销协会副理事长梁敦仕】：

各位嘉宾大家上午好！原来是江会长来演讲的，但是由于江会长身体欠安不能参与这个会议，向大家道一个歉。现在由我来交流一下煤炭市场变化趋势的看法。

首先今年以来煤炭经济运行具体指标，第一煤炭产量下降，今年前11个月，煤炭产量33.7亿，同比减少1.3亿吨，下降3.7%，其中11月份产量3.2亿吨，同比下降2.7%，降幅有收窄趋势，预计全年煤炭在37亿吨左右。今年也是煤炭产量连续下降的第二年，2000年到2013年，我国煤炭产量持续高速增长，2014年煤炭产量8.7亿吨，出现首次下降，比上半年减少1亿吨。前11个月全国铁路每云煤炭18.2亿吨，同比减少2.8亿吨，下降3.5%。港口发运煤炭5.87亿，同比下降7%。煤炭出口今年是明显减少，前10个月煤炭进口18643万吨，同比减少7756万吨，同比下降29.4%，净进口1.82亿吨，这个是2000年煤炭进出口变化情况，从这个图上来看，2013年煤炭出口达到高峰，今年在降，去年也在降，达到了2亿吨左右。

尽管煤炭产量下降，煤炭进口减少，但是煤炭库存持续处于高位，11月末全社会存煤已持续47个月超过3亿吨。煤炭企业存煤1.04亿吨，比年初增加800万吨，同比增加20%，重点发电企业存煤7347万吨，较年初减少2107万吨，下降22.2%。煤炭价格连续大幅度下滑，秦皇岛5500大卡动力煤平仓价基本上以每年100元每吨左右的幅度下降。目前价格已经跌到十年前的水平。炼焦煤价格降幅更大，降幅达60%以上，今年累计下降了200元每吨左右。11月煤炭市场景气指数为负45.2%，市场景气度有所回升。前10个月全国规模以上煤炭企业主营业务收入2.06万亿元，同比下降14.6%，利润额356.2亿元，同比下降62.1%，亏损企业亏损额801.9亿元，同比增长33.5%。企业资金很紧张，货款拖欠严重，煤炭固定资产投资减少，从2013年已经连续3年下降了。今年前10个月煤炭采选业投资3599亿元，同比下降16.1%。

煤炭需求减少，2000年到2013年全国煤炭消费量年均增加2.18亿吨，年均递增8.8%，2013年煤炭消费量达到最大值为42.4亿吨，2014年首次出现下降，同比下降2.9%。今年以来煤炭消费继续下降，前11个月煤炭消费是15.3亿吨，同比减少1.5亿吨，下降4.6%，其中电煤消耗约16.6亿吨，下降6.2%，行业用煤消耗5.8亿吨，下降3.2%，建材用煤消耗4.8亿吨，下降8.2%。化工煤消耗2.3亿吨。市场供大于求矛盾突出，这就是产能过剩。十一五以来，煤炭投资3.6万亿元，新增产能近30亿吨。煤炭进口规模依然较大，在规范进口方面，国务院相关部委做了大量工作，见到了明显效果，但受世界煤炭产能过剩，国际煤炭价格大幅下跌的影响，我国煤炭进口仍然继续保持较大规模，前10个月进口煤4094万吨，占进口总量四分之一。

市场竞争激烈，在煤炭长严重供大于求，部分企业采取以量补价，打价格站的现象。淘汰落后产能补偿机制不完善，目前全国小煤矿仍有7000多处，其中年产9亿吨及以下的5千多处，十三五期间需要淘汰四千多处，升级产能4亿吨。二是国有煤矿退出援助政策缺失，目前全国共有因资源枯竭，灾害严重，扭亏无望而亟待退出的国有煤矿约3百处，产能3亿吨，涉及职工100万人左右等等。综合以上各种因素预测，全国大约有4900处煤矿，大概10亿吨的产能面临退出，需要加强一些退出政策予以支持。

企业负担依然严重，一个是税费负担沉重，第二是历史形成的企业办社会负担沉重，三是国家政策破产遗留问题难以解决，四是企业经营困难日益突出。一个是因为行业亏损面扩大，一些优势企业也出现亏损，二是资产紧张问题凸现，10月份规模上煤炭企业资产负债率68%。三是企业降薪限薪，减少安全生产投入问题突出，由于亏损严重，企业资金紧张，煤矿减发、欠发工资的现象，在安全生产投入也出现了一些问题。矿区稳定的压力比较大。

针对煤炭行业出现的困难和问题，党中央和国务院非常重视，在去年7月份，国务院领导指示，研究了从控制总量，规范进口，减轻负担，研究一些退出机制，调整对国有煤炭国有机制，加大金融支持研究出台了一些政策措施。今年以来从事国家有关部门和产煤省区人民政府等各方面的共同努力，煤炭业脱困工作取得了积极成效，前11个月全国煤炭产量同比减少了1.2亿吨，煤炭进口同比减少近8千万吨，下降了30%，企业税费负担重的问题有所缓解。下一步继续推进煤炭行业脱困工作，首要任务还是要改善供求关系。

从宏观经济形势来看，经济增速放缓，我国经济发展已进入新常态，经济增速已由高速换挡为中高速。12月16日，中国社科院在北京发布2016年中国经济形势分析与预测蓝皮书，预计2015年中国经济增长7%左右，2016年经济增速将在6.6%到6.8%之间，经济结构调整步伐加快，经济发展已从第二产业为主导调整到第三产业服务业为主导，第三产业已经成为拉动经济增长的主要力量，并且正处在上升趋势，今年前三季度，第三产业占GDP比重超过一半。受经济的影响，煤炭消费强度会继续放缓。

前11个月全国社会用电同比仅增长0.7%，同期的全国发电同比增长0.1%，其中火力发电电量同比下降2.4%，1至11月份全国重点发电企业累计耗煤是10亿吨，同比减少8.9%，电力行业机构预测，明年用电量增长可能不到1%，意味着明年电力消费这一块，可能不会有增长，甚至有所下降。

钢铁和建材行业产品产量已经基本达到峰值，产量已经是全球的一半，国内需求已出现下降，前11个月钢铁产量同比下降2.2%，水泥下降5.1%，预计明年仍将处于减产趋势。从环保和减排约束要求来看，大气污染治理要求限制煤炭消费，国务院大气污染防治行动计划明确要求，到2017年煤炭消费比重降至65%以下，京津冀省市煤炭消费量要净消减8300万吨，到2020年煤炭消费总量控制在42亿吨左右，比重控制在62%以内，并要求京津冀煤炭消费比2012年净削减1亿吨。

从能源结构调整来看，近年来，由于能源结构持续优化调整，两个替代的作用十分明显，一个是天然气和煤炭的煤改气替代。另外一个是非化石能源对燃煤发电的替代。前10个月风电增长23.1%，火电下降2.6%，水力发电增长2%多。

目前全国煤炭产能已经严重过剩，导致大量的煤矿停产、限产，西南地区的停产煤矿在70%到80%，即使资源储存条件好，煤质优，开采成本较低的内蒙鄂尔多斯地区煤矿也已停产50%。从国际市场来看，国际市场宁愿价格大幅下降，原油价格跌落35美元每桶，美国燃气发电首次超过燃煤发电。我国煤炭进口的压力仍然较大。日本和韩国今年进口煤炭是小幅增长。国际煤炭方面，都出现了明显的减缓和下降，出口国也面临下降。在近十年当中，我国和印度煤炭需求拉动了全球煤炭产能的增加。

从最近改革措施来看，从电改的推行，火电上网电价下调的压力不断加大，总的来看2016年我国煤炭市场面临的外部环境更加严峻，煤炭消费可能继续下降，市场可能继续呈现供大于求的态势。从目前一直到十三五时期，在推动能源革命和经济发展新常态下，煤炭产业也将会进入新的常态。我们要推进能源革命，建立安全高效现代能源体系，而且要加快风能、太阳能等，推动煤炭、非化石清洁高效利用，煤炭企业也按照党中央的要求积极应对新变化。十三五时期，煤炭发展的思路是严控增量，优化产量，积极推进产业结构调整，企业转型升级，要引导落后的产能退出，壮大大型企业集团等等。要推进能源革命，提高非化石能源比重，这些都是从我们国家国情及能源发展来思考这个问题。

2014年我国石油对外依存度超过60%，天然气对外依度超过32%。现在煤炭价格比天然气都低，也比太阳能，核能等都低，所以煤炭还是一个经济的能源。经过燃煤电厂技术改造之后，煤炭也是可以进行洁净的利用。是否别的能源对煤炭进行替代？我国13.6亿千瓦电力装机中，水电3.02亿，风电0.96亿，所以对煤炭要进行替代还是有一个长期的过程。2030年左右，水电装机早已饱和，核电增幅有限，风电，太阳能仍存不确定性，长远看大部分增加的电力装机还应依靠火电。大家都认为核电是最干净的，但是核电有人说是一个魔鬼，但是现在很多媒体把它说成是天使。但是核电还是面临一些问题，像日本的核事故，风电和太阳能还有一些不确定性。所以燃煤电厂的替代还是要考虑一个平衡的问题。

煤炭的发展还是会占据半壁江山，煤炭产业推动转型升级还是拥有一个美好的发展前景的。我们正在压缩煤炭比例，但国情还是以煤炭为主，在相当长一段时间，甚至从长远来讲，还是以煤为主的格局，但是比例会下降，我们注意力不要分散，我们还是要做好煤炭的工作。谢谢大家！