“十三五”规划建议与煤相关政策解读版

来源：中国煤炭报    发布时间：2015-11-09 09:25:57 

    《建议》提出：深入实施西部大开发，支持西部地区改善基础设施，发展特色优势产业，强化生态环境保护。推动东北地区等老工业基地振兴，促进中部地区崛起，加大国家支持力度，加快市场取向改革。支持东部地区率先发展，更好辐射带动其他地区。支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，加大对资源枯竭、产业衰退、生态严重退化等困难地区的支持力度。

    解读：3月15日，十二届全国人大三次会议闭幕会表决了关于政府工作报告的决议草案。根据出席十二届全国人大三次会议代表审议及全国政协十二届三次会议委员讨论提出的意见和建议，国务院对政府工作报告（以下简称《报告》）进行了反复推敲，共做出修改与补充30处，其中比较重要的修改17处。其中在《报告》第四部分“协调推动经济稳定增长和结构优化”中的“拓展区域发展新空间”部分，增加了“加速资源枯竭型城市转型升级”这一内容。

    在当前中国经济新常态下，资源枯竭型城市转型升级问题非常严峻，“一煤独大”、“一铁独大”等过于单一的产业结构让资源枯竭型城市转型面临着巨大的挑战，直接影响当地的经济发展、社会稳定和生态环境等领域。

    2008年以来，国家分三批确定了69个资源枯竭型城市（县、区）。为支持资源枯竭城市转型，国家发改委设立了资源型城市吸纳就业、资源综合利用、发展接续替代产业和多元化产业体系培育中央预算内投资专项，中央财政给予了这69座城市财力性转移支付资金支持。

    北京师范大学资源学院党委书记刘学敏教授曾表示：从客观上看，资源枯竭后接续产业没有跟上，增长乏力，甚至出现“断崖式”增长，资源枯竭后经济始终没有“热”起来，一些接续产业在还没有完全成型就变成了过剩产能。另外，社会问题、环境问题也同样面临极大的挑战。

    推动煤炭等化石能源清洁高效利用

    《建议》提出：推进能源革命，加快能源技术创新，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。提高非化石能源比重，推动煤炭等化石能源清洁高效利用。加快发展风能、太阳能、生物质能、水能、地热能，安全高效发展核电。加强储能和智能电网建设，发展分布式能源，推行节能低碳电力调度。有序开放开采权，积极开发天然气、煤层气、页岩气。

    解读：中央财经领导小组第6次会议提出了“大力推进煤炭清洁高效利用”要求，国务院《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》（国办发〔2014〕31号）也明确提出要“按照安全、绿色、集约、高效的原则，加快发展煤炭清洁开发利用技术，不断提高煤炭清洁高效开发利用水平”。

    今年2月，工业和信息化部、财政部制定的《工业领域煤炭清洁高效利用行动计划》下发，《计划》要求煤炭消耗量大的地市制定工业领域煤炭清洁高效利用计划，组织企业实施技术改造，加大产业结构调整，提高煤炭利用效率，防治大气环境污染，保障人民群众身体健康。

    目前4个工业耗煤重点领域煤炭利用仍存在三方面突出问题：一是能耗高、污染重，焦化、工业炉窑、煤化工、工业锅炉等主要用煤领域装备技术水平偏低，与国际先进水平相比存在较大差距；二是煤化工结构不合理，煤炭综合利用效率较低，部分产品存在产能过剩现象，产品附加值有待提高；三是煤炭利用产业融合度不高，大多数煤化工企业相对独立，与相关产业衔接不够，煤炭整体利用水平有待提升。

    深化国有企业改革，增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力

    《建议》提出：深化国有企业改革，增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。分类推进国有企业改革，完善现代企业制度。完善各类国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，防止国有资产流失。健全国有资本合理流动机制，推进国有资本布局战略性调整，引导国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，坚定不移把国有企业做强做优做大，更好服务于国家战略目标。

    解读：国务院日前印发《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》。《意见》作为《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》的配套文件。

    现行国有资产管理体制中政企不分、政资不分问题依然存在，国有资产监管还存在越位、缺位、错位现象；国有资产监督机制不健全，国有资产流失、违纪违法问题在一些领域和企业比较突出；国有经济布局结构有待进一步优化，国有资本配置效率不高等问题亟待解决。

    《意见》明确了，改革国有资本授权经营体制，改组组建国有资本投资、运营公司，明确国有资产监管机构与国有资本投资、运营公司关系，界定国有资本投资、运营公司与所出资企业关系。同时要开展由国有资产监管机构授权国有资本投资、运营公司履行部分出资人职责的试点工作，以及政府直接授权国有资本投资、运营公司履行出资人职责的试点工作。

    建设一批大宗商品境外生产基地

    《建议》提出：完善投资布局，扩大开放领域，放宽准入限制，积极有效引进境外资金和先进技术。支持企业扩大对外投资，推动装备、技术、标准、服务走出去，深度融入全球产业链、价值链、物流链，建设一批大宗商品境外生产基地，培育一批跨国企业。积极搭建国际产能和装备制造合作金融服务平台。

    解读：今年7月，《“一带一路”中国企业路线图》发布。路线图显示，在电力领域，央企在境外建设的电站涵盖火电、水电、核电、风电和太阳能、生物质能发电等多种类型，在周边国家建成和在建的水电项目达17个，总装机容量近1000万千瓦；在建材领域，央企在马来西亚、老挝、蒙古等国家建设大量钢材、水泥、玻璃等建材生产线，其中水泥技术工程及装备全球市场占有率达到45％以上；轨道交通领域，央企从设备出口装备运营维护起步，目前铁路装备已实现六大洲全覆盖，轨道车辆整车产品已进入北美发达国家市场。

    国务院7月印发的《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》提出，力争到2020年，与重点国家产能合作机制基本建立，一批重点产能合作项目取得明显进展，形成若干境外产能合作示范基地。

    “当前我们已经具备了比较成熟的技术和经验，不仅可以实现大规模地出口技术和装备，而且可以进行海外直接投资，进行国际产能合作。”中国建材集团董事长宋志平表示，很多人认为转移产能就是把设备搬出去，这样理解是不对的，国际产能合作就是指到国外投资新建工厂，自己上战场，实现生产能力的转移。

    强化企业创新主体地位和主导作用

    《建议》提出：强化企业创新主体地位和主导作用，形成一批有国际竞争力的创新型领军企业，支持科技型中小企业健康发展。依托企业、高校、科研院所建设一批国家技术创新中心，形成若干具有强大带动力的创新型城市和区域创新中心。完善企业研发费用加计扣除政策，扩大固定资产加速折旧实施范围，推动设备更新和新技术应用。

    解读：自党的十八大将“科技创新”提高到国家发展全局的核心位置以来，支持创新的政策和举措就层出不穷。今年3月份，中共中央、国务院通过了《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》，对创新驱动发展战略做出了全面的部署，诸如营造公平竞争环境、建立技术创新市场导向机制、强化金融创新功能、完善成果转化激励机制、构建更加高效的科研体系、创新人才机制等都写入其中。

    11月3日，财政部、科技部等部门还联合下发了关于完善研究开发费用税前加计扣除政策的通知，研发费用归集范围比以前明显扩大，优惠政策还能往前追溯三年等政策安排，也在贯彻创新战略中“提高普惠性财税政策支持力度”。

    全面放开竞争性领域商品和服务价格

    《建议》提出：减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格，放开电力、石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格。

    改革能源体制，形成有效竞争的市场机制。

    解读：根据前不久官方发布的《关于推进价格机制改革的若干意见》，将推进水、石油、天然气、电力、交通运输等领域价格改革，放开竞争性环节价格，充分发挥市场决定价格作用。其中，最受关注的是，《意见》明确加快推进能源价格市场化，择机放开成品油价格。

    发改委价格司相关负责人此前接受采访时曾表示，随着国内成品油市场经营体制的改革，特别是市场竞争的形成，成品油的价格将完全放开，交给市场，“到那个时候，油价调整可能会比现在更加频繁，就像如今的股票市场一样，涨涨跌跌，成为一种大众习惯的常态”。

    而对于水、电、气这三大公共资源品，目前阶梯水价、阶梯电价已经初步建立，阶梯气价在今年底有望全面落地。记者注意到，各地在制定阶梯定价的时候，第一档均能满足居民基本生活需求，从而确保大多数居民的生活支出不会出现明显增加。此外，阶梯定价的情况下，过度消费也必然意味着高支出，而这也将促使居民提高节约资源能源的意识。

    提高技术工人待遇

    《建议》提出：推行终身职业技能培训制度。实施新生代农民工职业技能提升计划。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。提高技术工人待遇，完善职称评定制度，推广专业技术职称、技能等级等同大城市落户挂钩做法。

    解读：“技术工人经济待遇、社会地位不高，导致人们不愿意当工人，不愿意从事生产和服务 一线工作。”人社部职业能力建设司相关负责人2014年曾表示。

    《建议》专门明确提出“提高技术工人的待遇”，意味着以后技工的钱包可能鼓得更快。

    有评论认为，有技术含量的职业今后会更加吃香，更加受尊重，这样反过来也会促进这方面培训、教育的发展，随着技工队伍的扩大，也有助于促进中国经济向中高端水平迈进。